党的十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。习近平总书记视察山西时发表重要讲话，提出要扎实推进经济发展方式转变。山西省历史文化厚重、生态环境良好、资源禀赋突出、区位优势明显，发展康养产业有基础、有条件、有前景。近年来，山西省按照中央和省委部署，加快布局康养产业，取得一定成效。

1 山西省康养产业发展现状

1.1 出台一系列康养产业优惠政策

2015 年出台的《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业的若干措施》（晋政发〔2015〕39 号）文件，从放宽准入、财政扶持、用地需求、盘活资源、税费优惠、医养融合和人才保障等多个方面，提出了18 条含金量高、接地气和易操作的措施。2017 年出台的《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（晋政办发〔2017〕168 号）文件，明确提出大力发展康养产业，着力打造“夏养山西”康养品牌，加快建设一批康养产业园区、康养小镇，引进培育一批旗舰龙头企业，打造融休闲、养老、养生、医疗和护理为一体的康养产业集群，努力构建大康养格局。2019 年6 部门联合印发《支持康养产业发展三年行动计划》，提出了山西省康养产业发展的总体要求、目标任务、重点项目、政策支持和保障措施等5 个方面的内容，在土地、财税、金融等方面给予康养产业重点项目大力支持，分3 年有序推进30 个康养小镇、康养社区项目建设。

1.2 分类上岗，提高养老服务人员素质

一是加大养老机构护理员的培训力度。“十三五”期间，山西省完成了3 万名养老护理员的培训。从2013 年起，山西省依托省老年公寓养老护理员培训基地，已连续7 年成功举办35 期养老护理员免费培训，并对通过考试的成绩合格者发放培训证书，使山西省养老护理人员持证上岗率不断提高。二是积极培养专业护理人才。目前，山西中医药大学以及太原、大同、晋中和长治等市的卫校已经开设了老年护理专业，为养老服务机构和组织提供专业技术人才保障。三是开展民办养老机构院长培训。为推进民办养老机构标准化建设，提高管理水平，提升服务质量，山西省依托全国著名湖南普亲养老培训学院，在长沙举办了4 期近300 人参加的山西省民办养老机构院长培训，切实提升了民办养老机构的管理和服务水平。

1.3 引进社会资本，实现合作共赢

一是设立山西养老服务业发展基金。为充分发挥财政资金的引导和放大作用，吸引更多社会资本参与康养产业发展，满足山西省康养产业发展规划和建设的资金需求，山西省民政厅和晋商银行联合发起设立山西养老服务业发展基金，一期规模10 亿元。2017 年山西省政府169 次常务会同意山西省财政为基金认缴2 亿元。在此基础上广泛吸收金融投资机构和社会资本，解决康养产业资金投入不足的问题，全力支持大同、忻州等康养项目建设，推进山西省康养产业发展。二是围绕打造山西康养品牌，积极协调引导山西文旅集团、国信养老投资公司和森林康养集团等省属企业投入养老产业，充分发挥以上企业在康养旅游景观开发和旅游资源管理方面的优势，结合民政部门在服务老年群体、实施老年人康养护理方面的丰富经验和资源，在设施服务配套等方面充分合作，实现优势资源互补，推动形成全生命周期的康养产业链。

2 山西省康养产业存在的问题

2.1 认识不到位

一是康养产业涉及部门多，覆盖面广，服务内容块状分割比较严重，在一定程度上导致企业和个人等社会力量对康养产业的认知度不高、参与度不强。二是发展康养产业尚未在全省推广形成潮流，缺乏顶层设计和细分产业的具体政策引导。三是碎片化康养事业发展误导了群众对康养产业发展的认识。一些单独功能的康养机构往往容易误导居民，使其认为康养就是住院、旅游疗养或者互助作伴。相关机构各行其事，职能部门各负其责，难以形成完备的康养体系，很大程度上影响了广大居民对康养产业认知并接受的信心。四是受传统观念影响，老年人养儿防老与不愿离家的观念难以改变。许多老年人出于个人原因，宁愿“居家受罪”，也不愿搬进养老院。许多亚健康人群不愿承认亚健康状态需要康复治疗或休养，为健康埋下隐患。

2.2 产业链融合不足

康养产业属于新兴现代服务业，除自身包含多种业态之外，还涉及众多领域。康养产业发展过程中需要解决要素融合、产业融合和产城融合等诸多问题，需要与其他产业融合发展，创造新模式、形成新业态。例如康养产业可以与当地文化资源、气候条件结合，可以与旅游、养生和运动结合，可以与中医医疗结合。由于山西省康养产业发展总体思路、战略定位、发展目标和空间布局等方面的研究不到位，导致资源共享不充分、产业集中度低、带动效应不明显，上下游产业之间未有机衔接，无法形成联动效应，缺少较有影响力的康养中医医疗机构、基地、康养产品和民办养老服务机构等。

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