2.3 社区养老服务业发展滞后

一是在政策资金的资助下，山西省各级养老院、托老中心、老年幸福院和日间照料中心有所发展，但许多康养机构因体制、机制制约，养老服务驱动力不足。缺乏运营经费、老年人安全难以保障、养老中心服务水平落后和医养融合难等，导致现有康养事业机构床位占用率不高，居家康养配套服务不完善，老年人口对居家康养配套服务不满意。二是目前山西省社区养老服务站点少，且真正具备条件为社区老人提供日间照料、上门服务的机构和组织少。三是政府养老服务投入不够，未建立养老护理补贴制度，其他投入相对薄弱，远不能满足群众需求。

3 做大做强山西省康养产业的措施

3.1 积极探索创新，完善政策保障

一是在借鉴国内外发展康养产业政策的基础上，结合山西省人口老龄化现状以及现有的家庭模式和经济水平等情况，实事求是地制定有利于山西省康养产业发展的政策，例如完善政府购买服务、加强基础设施建设、创新用地和金融政策等，为山西省康养产业发展提供政策支持。在此基础上，着力构建完善与年龄层次、健康状况、收入水平等衔接匹配的立体式健康养老服务体系。二是用好、用活优惠政策。在立项、用地、财政、金融和税费等方面加大支持力度，促使更多康养项目落实落地，从而推动康养事业和康养产业互促共进、协同发展。例如将县级公办养老机构中利用率不高或处于闲置状态的乡镇敬老院，通过一系列的优惠政策，走公建民营的路子，不仅可以盘活现有资源，而且可以提高入住率。

3.2 找准发展定位，打造山西康养品牌

一是以市场需求为导向，培育一批特色鲜明、亮点突出和成长性好的项目，打造山西康养品牌。二是加大康养产业的招商引资力度，引进和培育一批旗舰龙头企业，自北（大同）向南（晋城）打造山西省独特的康养产业带。融休闲、养生、养心、养老、旅居、医疗和护理为一体，努力构建大康养格局，着力打造“夏养山西”康养品牌。三是实施融合发展，深入挖掘山西省独特优势，整合现有资源，实施优势转换战略，坚持市场化运作，以康养为主线，系统谋划旅游、医疗、农业、养老、体育和现代服务业等配套产业，融入文化创意，开发系列产品，积极探索康养产业发展新模式。四是围绕打造山西康养品牌，积极协调引导省属企业投入养老产业，充分发挥省属企业在康养旅游景观开发和旅游资源管理方面的优势，结合民政部门在服务和康养护理方面的资源，充分合作，实现优势资源互补，推动形成康养产业链。

3.3 优化营商环境，培育壮大康养机构

按照养老事业与产业并重、农村养老与城市养老并重、项目建设与服务质量并重的总体思路，在做好保障民政“兜底”养老服务的基础上，大力推进康养产业发展。一是利用山西省气候、区位、饮食和文化旅游等优势，通过一系列项目谋划、政策和资金扶持，建设一批品质高、设施完善的康养社区、康养小镇、康养民宿村和森林康养基地。二是通过融合发展，开发建设康养项目。例如鼓励和支持房地产业与康养产业融合发展，共同开发建设养老公寓。三是鼓励和吸引各类社会资本参与康养产业发展。通过外省引进和本地培育，打造品牌化、连锁化和规模化的康养企业和机构。例如探索成立康养集团股份有限公司，以构建健康养老产业链条为驱动，以实现资源优化配置为重点，通过投资、融资、控股、参股、兼并、收购、转让、合资、合作、PPP 和咨询服务等多种方式进行运作，实现山西省康养产业快速发展，抢占市场先机。四是各级部门应支持建立以中医药健康养老为主的护理院和疗养院等机构，延伸社区和居家中医药健康养老服务模式。同时，加大对老年家政护理人员中医药相关知识的培训和开发力度，形成规模化产业集群，打造一批国家级中医药康养服务业基地。

3.4 强化公共服务，构建并完善信息平台

一是由政府主导，整合资源，建立山西省统一的健康养老产业数据库和健康养老服务信息平台，吸引省内外老年人来晋旅居养生、抱团养老，努力把山西省打造成京津冀豫夏季养生的“后花园”。二是大力推广电子认证技术，保障养老人员和机构服务人员身份认证。提升智慧健康养老服务产品的网络信息安全水平，构建完善居家社区养老服务信息平台，为居家老年人提供健康管理、家政预约、物品代购和生活缴费等服务。三是加大人工智能、物联网技术在智慧健康养老中的应用。将B2C、O2O 等电子支付服务与电子认证、医药配送相结合，大力发展可穿戴设备、自助式、智能化检测监护仪器及监护机器人等智能产业。利用智能设备实时监测老年人身体状况，为其配送康养设备和药品，并可由子女或监护人支付订单。

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